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【圓桌會】黨建績效考核如何考
2019年05月29日 09:05:03 來源: 非公有制企業黨建雜志 作者:

  近年來,隨著兩新組織蓬勃發展,兩新黨建工作的規范化、科學化水平不斷提高,但在具體實踐中,不少兩新組織在如何實現黨組織、企業、員工、社會等多方共贏上,仍然存在辦法不多、目標不明、評價標準不合理的問題,對兩新黨建的管理定性的多、定量的少,感性的多、理性的少,隨意的多、標準的少,制約了兩新黨組織實質性作用發揮。因此,當前各級兩新黨組織正在積極探索建立更完善的評價體系,做到獎優懲劣,合理運用黨建工作考核結果推動兩新組織健康發展,提升兩新黨組織的活力和戰斗力。如何讓兩新黨建績效考核考得合理、考出效果?本期圓桌會,我們邀請到來自四川、浙江、廣東、廣西的嘉賓,共同探討這一話題。 

  主持人:朱瓊瑜

  特邀嘉賓:

  四川省達州市委兩新組織工委專職副書記王俊華

  浙江省湖州市吳興區委組織部副部長許劍輝

  廣東省立白集團黨委書記、副總裁許曉東

  廣西梧州超大金暉運輸集團有限公司黨委書記陳洪

  A:為何要建立績效考核體系?

  王俊華:長期以來,兩新黨建考核指標欠缺剛性設置、執行落實欠缺剛性問責、結果運用欠缺剛性機制,工作抓與不抓、抓好抓差對黨員個人進步成長、出資人政治榮譽和兩新組織經濟效益并不造成實質影響,導致兩新黨建“軟”相叢生。從達州經驗來看,建立兩新黨建績效考核體系,通過把黨建績效情況與出資人、黨員個人和兩新組織的政治進步、政治榮譽、經濟待遇直接掛鉤,有利于驅動兩新組織由“不愿不屑”轉向為不得不抓,進而真抓實抓;通過把兩新黨建工作任務標準化、路徑具體化、評估常態化,發現問題據實通報、跟蹤整改、嚴肅問責,有利于保證兩新黨建各項工作任務落實落地和工作質量不斷提升;通過借鑒運用現代企業生產經營中的全面質量管理(PDCA)的理念和做法,從機制、方法、動力等方面整體發力,構建“計劃—執行—檢查—處理”的閉環管理體系,有利于形成“黨建最大政績觀”導向,真正把全面從嚴治黨落實到每一個支部每一名黨員。

  許劍輝:兩新黨建是基層黨建的重要組成部分,要想把兩新黨建抓得好、抓得實、抓出成效,建立健全績效考核體系是關鍵。兩新組織是一個非常年輕、非常活躍、非常龐大的群體,他們的成長經歷與體制內的單位、機構不同,這些領域黨的組織成立時間不長,歷史積淀不厚,沒有現成的經驗可遵循比照,比如互聯網企業、行業協會、特色園區、上市企業等領域,他們的黨建工作都處在“摸著石頭過河”階段,如果照搬體制內單位、機構抓黨建工作辦法,就會有可能出現“鞋不適腳”“花不配瓶”的顯現。建立健全兩新黨建績效考核體系,可發揮考核的指揮棒作用,通過構建科學合理的績效考核指標,量化、細化、具體化兩新黨建的考核內容,推動黨建工作任務落實得更加精準、更加有效。

  許曉東:我認為,對兩新黨建工作建立科學的績效考核體系是非常必要的:一方面,建立績效考核體系,既是黨的建設科學化、規范化的內在要求,也是對習近平總書記從嚴治黨重要論述的進一步貫徹落實;同時,建立績效考核體系有利于上級黨組織及時了解和掌握基層黨組織的工作進度和情況,以便更加有針對性幫助各級黨組織和黨務工作者把握工作主攻方向、調整具體措施;另一方面,績效考核是現代企業管理的重要載體之一,尤其是作為新經濟組織的黨組織,實施黨建的績效考核,也是推動黨組織和企業融合,黨組織管理和企業管理融合的最有效途徑之一,這既體現了黨組織的先進性,也有助于企業主更直觀理解黨建工作的價值所在;此外,績效考核可以最大限度調動黨組織和黨務工作者的積極性,因為這是兩新黨建工作價值的具體化體現,是讓企業主、廣大黨員和群眾能夠“看得見”黨建工作的價值。對于企業支持、黨員參與都會產生極大的促進作用。

  陳洪:我們企業建立績效考核體系的初衷是為了解決黨建“兩多兩少”的問題,即年輕黨員多、人員流動多、黨建經驗少、專業人才少的問題。目的是通過這樣一套體系將兩新黨建要做的工作條目化,賦予相應分值,用考核結果與員工待遇相結合的方式倒逼企業黨員按照黨建工作責任,完成相應工作,讓黨員嚴格過好組織生活的意識內化于心、外化于行,自覺完成由“要我做”到“我要做”的轉變。2016 年開始,公司積極探索實施黨建績效考核機制,在執行過程中,我們發現,將黨建工作和提高員工的待遇、素質結合在一起,黨組織領導班子自覺扛起了黨建工作責任,讓基層黨組織發揮出了政治核心和政治引領作用,保證了黨組織發揮出思想政治工作優勢,逐步實現“黨建強、發展強”的目的。現在,黨建績效考核機制成為管理金暉的一個好抓手,使得企業黨建工作制度化、規范化和科學化的水平邁上一個新臺階。

  A:考核的重點和難點是什么?

  王俊華:兩新組織量大面寬、行業各異、發展不一、水平參差,對推行采取績效考核存在一定的困難,集中體現在以下三方面。一是業務素養匹配難。面對新形勢下黨的建設新任務新挑戰,許多兩新黨組織書記雖然主體責任意識較強,有愿抓大抓的初衷,但是業務能力專業素養不夠,對黨建工作理不清思路、抓不住重點,抓而無序無方,致使黨建績效大打折扣。二是任務推進落實難。對于兩新組織而言,推動發展是頭等大事,抓黨建工作說起來重要、忙起來不要,對業務工作很上心,對黨建工作不用心的現象不同程度存在。

  對于黨建工作任務,缺乏有效的日常監督手段、績效考核又難以定量評價,過程管控失之于軟,硬性要求難以落實。三是考核結果評價難。當前對兩新黨建工作的考核評估主要靠述職評議和年度考核,重點是對黨組織書記個人的定量評價,對黨組織建設和兩新組織的評估檢驗存在盲區,如何考準考實,如何才能算抓得較好,缺乏常態而具體的評估機制。

  許劍輝:兩新黨建抓了這么多年下來,我感覺就是十六個字:克難攻堅、積水成淵、擔當作為、任重道遠。兩新黨建績效考核的導向確定,因群體龐大、類型復雜,往往不好把握,“模子”做少了,上下一般粗;“模子”做多了,操作過程中可能會畫虎為貓,所以我認為兩新黨建考核導向性是兩新黨建績效考核的重點和難點。作為縣區一級兩新黨建主管部門,工作當中,我們也常遇到兩新黨建怎樣“考準”的問題。首先,對區級兩新工委成員單位、鄉鎮街道兩新工委而言,黨建業務了解不透徹是抓兩新黨建工作的最大“攔路虎”,他們在獨自開展兩新黨建工作時往往把不準方向,上級讓做什么就做什么,缺乏創新精神。其次,對如何結合自身業務推進兩新黨建工作沒有較好的切入點和載體,工作成效難以達到預期。最后,是考核指標設置的“兩難”性,嚴了,不易執行;寬了,難以奏效。例如我們推行的兩新黨建項目化、清單化運行都比較具體了,但最終的考核績效怎樣運用就比較難落實,因為兩新組織主體的激勵辦法多以經濟杠桿撬動,推廣10%黨建績效考核做法仍需得到兩新組織出資人的認可。

  許曉東:非公黨建績效考核的難點,主要是難以進行科學量化。尤其集中反映在評議黨員的時候,大多數的考評辦法都不夠具體,考評標準也比較寬,由此形成的考評結果只能比較粗線條地反映黨員的基本情況;有的還存在考核指標過于龐雜、辦法復雜、重點不突出,造成黨員難落實、上級難檢查、效果難保證的問題。同時,針對兩新黨建的實際情況,絕大多數黨務工作者都是兼職人員,績效考核還應當兼顧到他們的本職工作,不能讓黨建成為他們的工作負擔。此外,對于兩新黨建的績效考核,很多地方還沒有進行政策性的指導,比如如何考核、如何掛鉤、如何表彰等都缺少政策支持,這也是我們進行績效考核時存在的不利因素。

  陳洪:我認為企業黨建工作的績效考核重點應該放在企業如何加強黨組織建設的具體行動以及保證黨員能否發揮出先鋒模范作用的基礎工作上面。具體一點說,就是各黨支部正常規范開展“三會一課”“黨員活動日”,緊扣新思想加強黨員教育培訓,有質有量做好發展黨員工作等。我們企業在實行績效考核時的難點在于黨員數量多、業務范圍廣,有些支部的黨員經常在各省市區之間奔波,過上正常、穩定的黨內組織生活有很大難度。我們公司是服務群眾出行的,服務態度就是企業發展的生命力所在,黨員先鋒模范作用發揮得好不好,有沒有全心全意為乘客服務,應該由乘客說了算,這就沒辦法形成客觀的評估杠桿。但是,考核是一個長期的、動態的過程,涉及到政治立場、學習培訓、工作表現、服務對象等方方面面,因此借助信息化手段將企業經營、黨員管理和績效考核等結合在一起,迫在眉睫。

  A:如何設計才能考得合理、考出效果?

  王俊華:從達州的實踐來看,出臺《兩新組織黨建績效指數考評辦法(試行)》等文件,從三方面確保了績效考核落地落實。一是在指標設置上突出精準。將績效考評內容細化分為履行黨建責任、參與中心工作、支持公益事業、自身發展健康、社會公眾評價5 大類28 小項,在強調基本隊伍、基本活動、基本制度、基本陣地、基本保障建設的同時,注重把兩新組織參與脫貧攻堅、環境保護、依法納稅、扶弱幫困、安全生產等納入考核體系,指向更明、抓手更細。二是在考評方式上突出實效。實行百分制量化考評,黨建績效綜合評價等次按日常考核30%、年底考核50%、述職評議20%量化形成,差異化確定等次,實現評估過程與考核結果相統一。特別是在黨組織書記抓黨建述職評議考核中,設置現場提問環節,讓測評人更直觀公正地進行評分,有效避免“打印象分”現象。三是在結果運用上突出聯動。將考評結果反饋至發改、經信、住建、民政、金融等部門,將其作為黨建工作補助經費直接依據,作為兩新組織出資人、黨組織書記和黨員擔任“兩代表一委員”、評先選優的關鍵指標,作為兩新組織參與政府等級評定、購買服務、政策扶持、項目招投標的重要參考,產生了以經濟杠桿撬動黨建工作的“四兩撥千斤”效應。

  許劍輝:湖州市吳興區內小微企業多,兩新黨組織如何建、如何發揮實效,必須要有合適的工作載體。我們堅持“標準化考核”和“個性化考核”兩條腿走路,通過設計“走學比看”、年度黨建述職、兩新經費獎補等“標準化”考核載體,把基礎工作做全做實;通過開展黨員找組織、組織找黨員“雙找”活動、完善流動黨員黨委“雙向管理”“雙向述職工作機制”、實行黨員亮身份、亮承諾、亮職責工作“三亮”等“個性化考核”載體,把特色工作做好做精,最終兩新黨建全覆蓋工作取得了一定成效,這就是績效考核載體設計的最佳案例。確定兩新黨建績效考核重點,考核標準設計,不僅要體現差異性,更要體現針對性,要突出考核重點,亮明考核導向,唯此才能有效發揮各自的特長。實際工作中,我們對區委兩新工委成員單位實行“四項包干”黨建領辦考核,即兩新工委成員單位每人聯系一個兩新組織、每人領辦一項制度創新、每人負責一個陣地打造、每人完成一批人才培養;對鄉鎮街道兩新工委實行“一鎮一品”任務考核,每季盤點,獎懲掛鉤;對兩新黨組織實行“六好支部”創建考核,通過對27項具體指標逐項分解,確定“過關”標準,推動兩新黨建工作全面過硬。

  許曉東:總的來講,我認為要堅持三個原則:清晰、簡單、可量化。具體來講,就是考核體系要清晰明確,考核點要準確,考核項目設計要簡單易行方便操作,而且要形成具體的量化指標。我們集團黨委從2014 年起實行了黨員積分管理辦法,通過積分的形式建立黨員的評價指標體系,以準確具體的行為指標實現了對黨員的量化考核。我們結合實際,設立了21 項考核指標,按照不同側重,對于黨員的日常行為,如亮身份、繳黨費、參加“三會一課”、黨建活動、創新提案、參與管理、發揮模范作用、參加公益等等,通過積分一一進行細化和量化,用數據直接反映和評價黨員的表現,一目了然。這既減少了人為主觀評價因素,也讓黨員考核更加公平公開透明,得到了黨員的高度認可。

  陳洪:我覺得一套行之有效的績效考核機制,應該包括考核內容、考核過程、結果運用等要素。我們企業黨委下轄5 個黨支部,每個黨支部工作職責不同,考核內容應因支部制宜,既有共性也有個性,考核對應黨支部的年度黨建工作計劃、服務乘客質量、維修技術服務等。考核采取“三結合(日常督促檢查與年終全面綜合考評相結合、定性與定量相結合、領導考評與員工參與考評相結合)、四步驟(考核對象撰寫述職報告→公開述職和測評→個別談話調查了解→考核組考核總結)”的方式開展。考核結束后,我們會將考評結果作為黨員職工加薪、升職的重要依據。近年來,金暉通過黨建績效考核,選拔了中層管理干部8 名。

責任編輯: 逄潤鵬
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